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娄底市农业农村局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

娄底市农业农村局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2021-01-02 12:48 浏览量: 字体:

 2020年,在市委、市政府的正确领导下,我局认真贯彻落实省、市法治政府建设的有关部署和要求,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》这一主线,以创新依法行政推进工作机制作为目标,以强化行政执法监督作为重点,积极开展推进法治政府建设等各项工作,取得了明显的成效。现将法治政府建设重点工作开展情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.全面推进行政审批制度改革。一是对职权范围内的22项行政许可、16项行政确认、25项其他行政权力事项进行全面梳理,完成行政许可和其他行政审批事项清单的编制工作,明确各项行政审批事项的基本信息、办事指南、材料信息、流程图等实施清单内容,在“互联网+政务服务”一体化平台中实行动态管理,并通过政府门户网站向社会公布。二是落实市政府关于推进政务服务“五办”改革的决策部署,及时制定了《娄底市农业农村局审批服务“三集中三到位”改革实施方案》。

2.落实权责清单、负面清单并实行动态管理。一是根据市政府统一部署和要求,我局已完成74项权责清单事项的编制工作,逐项明确了职权名称、职权依据、职权类型、责任科室、责任事项、责任事项依据、追责对象范围等相关事项,并上传至“互联网+政务服务一体化平台”实行动态调整管理。二是严格贯彻落实负面清单准入制度,并组织局相关科室全面清理了农业相关地方性法规、政府规章并提出了合理的修改意见和建议。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强重点领域立法。今年3月20日,省人大常委会办公厅就各市州制定村民住房建设地方法规专门下发了通知。市人大、市政府对我市制定村民住房建设法规高度重视,将其增列为今年的重点立法项目。根据市人大常委会、市政府立法计划,我局高度重视《娄底市农村住房建设管理条例(草案送审稿)》的牵头起草工作,把它作为今年第二季度的一项重点工作来抓,保障了起草工作的有序推进。8月20日,市政府常务会议审议通过了《娄底市农村住房建设管理条例(草案送审稿)》。2020年11月10日娄底市第五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 , 2020年11月27日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。2021年3月1日起施行。《条例》正式出台后,将使全市农村建房更有章可循。

2.积极申报立法项目。我局紧贴全市生活垃圾分类的现实状况,从2018年开始开展了市内外调研、专家咨询论证、各方意见征集等工作。

3.加强规范性文件监督管理。针对我局规范性文件在实操中出现的问题,专门印发《关于进一步加强规范性文件制定和监督管理的通知》,严格按照《湖南省规范性文件管理办法》对规范性文件的范围、权限、制发程序履行了合法性审查、公平竞争审查和登记备案,从未出现被通报、责令改正、撤销以及认定为不合法的情形。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格落实重大行政决策程序。我局就依法决策制定了相关规章制度,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序,提升决策质量,规范权力运行。

2.加强重大行政决策合法性审查。我局重大行政决策的合法性审查工作主要由局法规科承担,主要做法是:第一,凡是以局名义印发的规范性文件和提交局党组会议、局务会议审议的重大决策事项,必须先进行合法性审查。对于审查中提出的修改意见,必须认真研究,不能采纳的,必须说明理由。对于没有通过审查的决策事项,一律不得提交局务会议审议,一律不得签发有关文件。第二,对于以局名义签订的金额达到50万元以上的各类合同、协议文本,明确必须通过法规科的合法性审查。

3.增强公众参与实效。为切实增加行政决策透明度,保障行政相对人法定权利,我局按规定对重大行政决策公开举行听证会。通过听证会,更好地听取人民群众、专家学者的意见建议。

4.充分发挥法制联络员和法律顾问作用。我局建立了以各科室法制联络员、律师事务所和公职律师为主体的法律事务团队,通过协助进行合法性审查、提交法律建议书等途径,为推进依法行政出谋划策。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.稳步推进行政执法“三项制度”。2019年7月,我局制定并印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。截止目前,已完成了建立全市农业行政执法人员信息库、公示执法事项清单、全市农业系统执法文书格式文本等工作。

2.加强和规范监管事项。一是完善“互联网+监管”信息化平台。明确了“互联网+监管”系统中63项监管事项的责任科室并逐项填写实施清单,完善“双随机、一公开”抽查事项清单和抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。二是加强日常监管。依托我局的远程视频监管信息系统,对部分重点工程参建单位主要负责人的出勤情况实行日常监管。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.认真办理人大代表建议及政协委员提案。5年来,我局及时承办了建议提案、提案、省政协来信。目前已全部办结,实现了主办件办结率、见面沟通率、代表满意率三个100%。

2.全面推进政务公开。我局认真贯彻落实市政务服务工作有关部署,重点健全完善了服务承诺制、首问负责制、限时办结制等政务服务制度,以及保密审查、考核奖惩等配套制度。积极利用“两微一端”政务新媒体,密切与网民联系,回应群众关切,营造有利的舆论环境。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷,扎实做好信访维稳工作。5年来,我局成功化解多起群众性事件,有效维护重大活动期间我市农业建设发展安全稳定的良好局面。针对农村信访问题增多,我局分三次累计共派出4个下访组、1个暗访组共计10余人深入基层核查办件情况,共推动6件存在农业工作实际困难的信访事项得到圆满解决。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.提高“关键少数”法治思维和依法行政能力。局党组高度重视法治理论学习,每年根据学习计划,原原本本学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议和中央政法工作会议上的重要讲话精神,特别是在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,把习近平关于“全面依法治国”的重要论述列为必学内容,紧紧围绕如何加强宪法宣传教育,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,进行了深入地交流研讨,极大地提高了党员领导干部运用法治思维和法治方式开展农业各项工作的能力。

2.加强全员普法教育工作。一是提高法治培训的普及率,我局每年都专门发文,要求以局或局机关部门(单位)名义举办的培训班必须将相关法制课程列入培训内容。二是针对新出台的涉及行政管理、农业事务的法律法规,专门编制“新法速递”材料,第一时间向全局干部进行政策解读。三是每年组织了二期农业行政执法骨干培训班,对市、县两级的农业行政执法专干开展全面、系统的法治培训。四是组织国家工作人员学法考法工作,每年全局在职人员参学率100%、参考率100%、通过率100%。

二、工作中的创新亮点

(一)在开展行政执法过程中,坚决杜绝违法行政、粗暴执法、以罚代管的做法,采取刚中带柔执法、疏堵结合处理的方式来处理违法行为。加强执法宣传,边执法边宣传,对于情节显著轻微的当事人多采取说服教育、劝导示范等形式,辅以法规政策宣传的形式来纠正其违法行为。对于受到处罚的违法当事人也能做到依法处罚、以理服人,通过细致的讲解说明以及法制宣传的形式,打消当事人的疑问,让其心悦诚服地纠正违法行为,接受应有的处罚,并积极配合执法人员开展后续工作,而不是对公权力产生抵触情绪甚至暴力抗法。对于积极纠正违法行为并配合执法人员开展调查工作,给案件调查带来巨大帮助的当事人,在处罚时依法给予从轻或减轻处罚,从而调动了当事人主动配合的积极性,为执法工作顺利开展带来了便利。

(二)与时俱进,注重执法装备更新。今年以来,通过购买执法记录仪、开发农业智能执法系统等设施设备,从硬件上丰富了执法手段,大大增强了执法人员的执法能力。

三、存在的问题及原因分析

我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效,但从总体看,工作还存在一定的问题,还需进一步加强。

(一)执法力量相对薄弱。因农业综合执法体制改革,行政执法管理的覆盖面大幅增加,农业综合行政执法力量相对薄弱,加上机构改革后,部分执法职能需划转相关部门,权责清单内容需要一定的时间进行厘清及更新,否则难以保证执法权限的准确性。

(二)运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。一些行政监管科室在作决策、开展行业监督管理时还习惯于按“老经验”、“老办法”,对新的监管方式如“多证合一、证照分离、加强事中事后监管”、“双随机一公开”检查方式、行业监管信用档案及体系建设在行业监管重要性认识还不到位,对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。

(三)违法行为更加隐蔽和多样。经过多年来的严查严打后,各类违法行为呈现出越来越隐蔽,手段越来越多,花样不断翻新,违法主体基本不露面的趋势,查处打击的难度在逐年提升。实践过程中,很多违法当事人采用网络方式联系,鲜有露面并且不备注真名,加上当事人法制观念淡薄,不愿意配合执法人员工作,给认定违法主体带来了很多麻烦;在违法农资产品上,经常采取委托第三方发货等方式,给日常监管、调查取证和违法行为处罚工作增加了很大难度。在查获不合格产品后,厂家不确认,找不到制假窝点,导致工作人员难以从源头上彻底遏制制假售假的违法行为,造成违法行为屡禁不止的现象。

(四)基层执法人员业务素质仍需不断提升。部分行政执法人员素质参差不齐,执法水平不高。部分执法人员没有接受过法律专业教育培训,缺乏行政执法所必备的法律素质,运用法律思维和法治方式开展行政执法的意识和能力不足。我市农业综合行政执法支队整合后,原各部门执法人员素质参差不齐,对开展农业综合执法认识不到位,跨领域、跨行业的相关业务学习和培训跟不上,部分执法人员执法业务水平不高,办案能力较差,沟通协调不畅,存在推、等、看等畏难情绪。

(五)运用互联网+等信息技术促进行政执法工作意识不够强。信息源采集相对薄弱,小微企业较多,大量资料尚未数字化,部分企业对基础信息的录入不够重视,存在应付了事的思想,导致农业行政执法基础信息库的信息不够精确。部分行政执法人员对行政执法信息化建设工作存在误区,理解不够,认为只要有纸质版的执法信息即可,而不需要固定证据等,有时候只对相关执法数据统计,而不能对数据进行深入研判。

(六)局各部门在协同合作方面有待加强。因对法律法规、深化行政体制改革中简政放权、加强事中事后监管、综合行政执法体制改革行政许可、行政处罚和行政强制集中行使之后行政监管与执法关系的认识不一,一些行业监管科室和综合执法机构之间在开展行政检查、行政处罚和行政强制的行业监管执法活动中协调、配合力度还有待进一步加强。

(七)“两法衔接”工作有待进一步加强。虽然我们在“两法衔接”中做了一定的基础性工作,但不可避免的仍然存在一定的问题,主要表现在“两法衔接”工作认识上还得再深化,行动上还得再积极、再主动,界限上还得再严格,对行政执法中该移送的案件,严格按标准及时移送司法机关的,决不以罚代管、以罚代刑。

四、下一步工作计划

(一)适应职能转变,厘清工作职责。一是落实岗位责任制,建立职能职责体系,明确问责办法,严格落实考评,提高行政执行力。二是加强上下联动形成工作合力。加强与各县(市、区)的沟通联系,建立沟通联系制度,搞好协调工作,履行好对下级业务的监督指导职能。三是进一步厘清各县长市、区)各级之间的职责关系,杜绝推诿扯皮。

(二)强化综合执法队伍建设。针对当前行业管理和执法压力,从提升执法效率着手,深化改革。坚持“内强素质,外树形象”,大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设,积极推行执法绩效考核,强化执法监督问责,实现队伍建设与执法绩效同步发展。进一步完善行政执法与行业监管的协调沟通机制,按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则,认真履行法定职责,加强相互协调与配合,实现执法与管理的有效衔接。

(三)强化执法责任,突出执法实效。进一步完善我局行政执法程序,对行政执法环节、工作步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理,继续加强对局机关和局属单位领导干部依法行政知识的教育培训,积极开展依法行政学习交流活动,着力提高农业依法行政的理论和业务水平。

(四)加强执法监督,发挥监督作用。一是开展经常性行政执法内部监督。扩展监督范围,加强事前监督和事中监督,防患于未然。积极进行行政执法争议和矛盾的协调,明确执法权限和责任,化解执法矛盾,杜绝多头执法、重复执法的发生。二是加强政府法制机构的外部监督。将行政执法监督的对事权,扩大到既对事又对人,将对人的建议权转变到直接处理权,强化外部监督作用,提高行政执法监督权威。三是健全行政程序制度。建立健全以调查、听证、告知、回避、公开等制度为核心的行政程序制度。四是进一步加强完善行政执法公示制度。依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法,建立行政执法投诉制度,严格责任追究,公开查处结果,以执法公开促执法公正。五是加大责任追究力度。根据行政执法的职能要求,将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位,加大对行政执法责任制执行情况的评议考核和追究力度,构建行政不作为、乱作为的责任追究机制。

(五)落实好“两法衔接”工作。认真学习湖南省关于“健全行政执法和刑事司法的衔接机制”的要求,不断增强我市农业行政综合执法工作人员的法律素养和执法能力,增强行政执法过程透明度。对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的具体依据、涉案物品的处理、移送的程序、移送附有的材料、移送前的行政处罚等方面内容进一步细化,增强“两法衔接”工作的指导性和可操作性。

(六)严格落实“三项制度”促规范。认真做好行政执法“三项制度”的贯彻落实工作,进一步提高执法人员依法监管能力和执法水平,以及行政执法人员案件办理能力和执法文书的制作能力。提高法制审核人员的业务水平,促进行政执法规范化。

(七)加强内部监督和执法信息数据网上公示,实现执法过程阳光化。严格按照省、市有关行政执法信用信息公开的要求,坚持“谁抽查、谁录入,谁查处、谁录入”原则,及时将日常等监管执法情况在本局网站公开,接受社会监管,让权力运行公开化、阳光化。


娄底市农业农村局

2020年12月29日

信息来源:娄底市农业农村局 作者: 编辑:
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