当前位置: 首页 > 信息公开 > 法定主动公开内容 > 政策法规 > 法规文件

娄底市农业农村局关于2019年法治政府建设情况的报告

娄底市农业农村局关于2019年法治政府建设情况的报告

  • 索引号:ldncj-2020-11-255339
  • 文号:娄农〔2019〕57号
  • 统一登记号:*
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开
  • 信息时效期:2022-11-30
  • 签署日期:2019-11-19
  • 登记日期:2019-11-19
  • 所属机构:娄底市农业农村局
  • 所属主题:
  • 发文日期:2020-11-19 19:38
  • 公开责任部门:

娄底市人民政府:

2019年,我局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,认真贯彻落实《娄底市法治政府建设规划(2016—2020年)》,围绕我局法定职能和年初制定农业农村工作计划,扎实推进法治政府建设,不断提升工作水平,圆满完成了全年法治政府建设的各项任务,现将法治建设重点工作开展情况报告如下:

一、加强组织领导,明确工作目标

1、进一步健全组织领导机构。我局组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,12月3日,组织全局干部职工参加党的十九届四中全会精神宣讲报告会,积极组织班子成员参加市直机关年度法治学习,多次召开党组会议,研究法治政府建设、执法体系改革、政务公开、重大案件审查等工作。成立了局法治工作领导小组,主要领导任组长,分管领导任副组长,领导小组办公室设在局法规科,负责局法治政府建设统筹协调工作,完善充实了局政务公开、放管服改革等工作领导机构和办事机构。将法治政府工作纳入对领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

2、党组书记认真履职。局党组书记、局长袁若宁同志高度重视法治政府建设,始终坚持把加强法治建设、依法办事作为开展工作的基本遵循,2019年2月,袁若宁局长接受了娄底日报、娄底广播电视台全媒体中心(电视台、阳光网)等媒体集中采访,与听众网友互动交流,向群众宣传解读各项强农惠农补贴政策,11月组织农口系统干部职工带头宣讲十九届四中全会精神。坚持依法履责。始终坚持把依法行政工作和业务工作同部署、同考核,要求对作出的重大决策、制定的政策文件,及时依法公开,接受社会监督。每年局长办公会议研究年度法治政府建设工作。

3、制订年度工作目标。为了科学谋划今年我局法治政府建设工作,进一步明确法治政府建设工作重点,根据省市要求和我市农业农村系统工作实际,制定下发了《娄底市农业农村局2019年度法治政府建设工作要点》,明确全年目标任务,为全年工作开好头、起好步,扩大法治政府建设的参与度打下基础。

4、推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范重大行政决策程序,促进科学决策、民主决策、依法决策,提高决策质量。明确了“三重一大”事项必须由局党组会议集体决定,规定了集体决策程序和责任追究等内容,进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化。截止目前,已经召开了33次局党组会。同时,加强重大决策和执法事务的法律审查,从2017年5月至今,连续3年聘请律师周介华同志作为我局的常年法律顾问。严格执行重大行政决策,未经法制机构合法性审查或经审查不合格的,不得提交讨论或作出决策的制度。

二、完善依法行政制度体系,规范行政运行

1、积极参与地方立法工作。是依法行政的前提,是因地制宜解决地方事务的有效途径,是法律法规得以落实的具体细化。我局积极参加市人大组织的地方立法工作,先后参加《娄底市仙女寨生态公园保护条例》、《湄江风景区保护条例》、《涟水河保护条例》、《湖南省实施土壤污染防治法办法》的立法调研,积极建言,审查修改立法条例,及时提交了具体修改意见建议。

2、认真落实规范性文件“三统一”制度。进一步加强行政规范性文件的管理,严格执行《娄底市农业农村局行政规范性文件管理制度》,落实规范性文件的审查备案工作。我局制定规范性文件时,严格按照执法合法与公平竞争审查、机关纪委做制度廉洁性评估后,由法规科负责报送市法制办“统一登记、统一编号、统一发布”。认真组织清理失效的规范性文件,对今年以前印发的规范性文件进行认真评估,共清理废止了10个规范性文件,提高依法行政管理水平。

3、制订农业行政执法“三项制度”清单。为规范依法治农工作,使农业行政执法既有法可依,又有章可循,按照(娄政办发[2019}12号)精神,今年9月份及时制订下发了《娄底市农业农村局全面推行依法行政公示制度执法全过程记录制度制度执法决定法制审核制度的实施方案》,并将编制“三项制度”各类清单,将“三项制度”、实施方案、行政执法程序等内容在娄底三农网站政府公开栏进行了公示。

4、制定《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施意见》。为认真落实《娄底市人民政府关于印发娄底市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度工作方案的通知》等有关文件,联合市发改委等11个部门草拟了我市《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施意见》,并报送市发改委审定发布,引导全市农资领域诚信、规范经营。

   三、强化执法监督,全面规范行政执法

按照属地管理原则,我局主要负责全市农业投入品(种子、化肥、农药、畜药)市场、农药生产企业、农产品生产基地质量安全监管指导和监督,全年组织实施了春季农资打假护农行动,蔬菜农药残留及农药专项整治行动、禽蛋兽药残留及兽药专项整治行动、水产品兽药残留专项整治行动、生猪屠宰专项整治行动.农产品质量安全监管整改提升行动。11月底,全市农业农村部门共出动农业执法人员685人次、执法车辆124台次,检查生产企业、农资经营单位183 余个次,发放宣传资料1万余份,处理违法案件24起其中我局办理案件1起。

1、加强执法人员资格管理。严格执行行政人员持证上岗制度,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,凡通过执法资格考试,取得合格以上成绩的,方授予执法资格,准予从事执法活动。我局从2001年3月正式组建综合行政执法支队至今,积极推行农业综合执法,提高执法专业水平。规范执法人员管理,做好执法人员上岗培训、考试、换证、注销等工作。相关业务科站执法人员均持证上岗,未通过执法资格考试的不安排执法活动。按照市法制办的统一部署,今年11月,我局共有19名行政执法人员报名参加了执法考试,合格人数为14人,目前全局共有执法上岗资格48人。同时,扎实开展行政执法业务培训工作,邀请法律专家对行政执法部门的分管领导及业务人员进行集中授课,全面提升了行政执法人员素质。

2严格规范执法程序。我局在行政执法过程中严格按照执法“三项制度” 履行职责,执法单位均配备了执法记录仪,保障现场执法全过程记录,有效减少了矛盾纠纷,提高了执法透明度。确保执法主体合法、执法过程合法、程序合法、内容合法。

3全面推进行政执法信息公开。严格执行执法“三项制度”对我市农业系统2019年以来按照一般程序依法查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件相关信息进行公开。同时,结合近期国家、省、市关于双公示工作的要求,我局在行政处罚和行政许可决定作出后及时通过市农业农村局三农网站进行公示,有效保障了社会公众对行政处罚、行政许可信息的知情权。强化社会对违法、执法行为的监督。

4、加强依法行政监管。我局每年组织开展行政执法案卷评查或者抽查,通过执法案卷评查,发现问题及时督促整改,发现执法规范优秀案卷,表彰奖励。全市农业行政执法案件没有出现乱作为现象和申请行政复议或上诉案件。

四、全力做好普法宣传,提高依法从政素质

1、加强学习培训,提高依法从政素质。一是加强领导班子成员的培训。积极组织局班子成员和二级单位负责人100%参加市直机关年度法治学习培训。二是认真组织局机关及二级单位在职干部职工参加网上学法考法,完成规定学分,网上考法合格率达到100%。三是积极参加行政应诉审判现场观摩会,11月组织局长和分管法规副局长、法规科长参加市直机关行政应诉审判现场观摩。四是举办法律培训班。9月份组织了各县(市、区)分管法制工作的领导、法规股长、执法大队长、执法骨干等农业执法人员的学习培训,聘请法律专家授课,并根据省里的培训要求,我市共组织安排了2期12人次参加了省里举办的法治培训,积极参加市司法局组织的到 浙江 大学法律短期培训。为提高我市农资经营者的整体素质,推进市场监管体系建设,全市举办了5期农资生产经营者培训班,培训人次达300多人。重点讲授新修订的《农药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等农资监管方面的法律法规。

2、积极开展普法宣传。一是放心农资下乡进村宣传周活动。为引导农民群众理性购买,科学使用农资产品,深化农资监管服务,根据全国农资打假专项治理行为总体安排。今年3月,我局开展了“2019年放心农资下乡进村宣传周”活动,共制作横幅12条,发放宣传资料8000余份,围绕“放心农资进乡村,质量兴农保安全”这一主题,大力普及农资识假辩假,开展了现场咨询,法律宣传等活动,活动现场共印发各类宣传资料4500余份,粘贴和悬挂横幅2条,接受群众现场咨询700多人。二是开展农村普法宣传活动。今年 5月23日与市司法局联合开展法律宣传进机关进市区进农村活动,由分管领导带队,法规科、执法支队参与,在涟源市荷塘镇山塘村开展法律宣传进农村启动,8-11月结合脱贫攻坚和扫黑除恶,全局干部职工利用下基层走访调研机会,进行广泛的法律和政策宣传,收到了明显的效果。三是开展宪法日宣传活动。12月4日,由分管领导带队,法规、植保站参加,在娄星广场开展宪法日法律宣传活动,专门制作了展板,印刷了农业法律法规资料5000份,现场宣传发放,增强了广大群众的宪法意识、法律意识。

五、强化改革创新,全面促进依法从政

1、扎实推进放管服改革。营造良好营商环境。以优化提升营商环境为抓手,全面落实多证合一、一照一码、企业简易注销、注册登记信息共享等改革措施,积极推行最多跑一次等便民措施,及时剔除没有法律法规依据的审批事项和前置证明,大力优化行政审批环节。实行了行政审批专人专岗,一个窗口对外,极大地方便了群众办事,推行“双随机、一公开”监管机制,加强事中事后监管。

2、深化行政审批制度改革,规范行政审批工作。一是完善行政审批事项管理。2019年度,对照省行政审批事项通用目录,我局认真梳理行政审批事项目录。根据市审改办公布的最新权责清单,我局依申请类:74项,行政许可:22项,行政给付:1项,行政确认:16项,行政奖励:5项,行政裁决:1项,其他行政权力事项:25项,审核转报:3项,公共服务:1项。依职权类:行政处罚:196项, 今年办理行政许可:驯养繁殖国家二级保护和省重点保护野生动物审批(水生动物) 1项,行政处罚1项。二是做好权责清单动态更新工作。根据全省权责事项统一梳理的工作要求,对照法律法规规章等职权依据立改废释、行政审批制度改革等情况,增减相关职权事项,调整清单中的事项名称、实施依据、责任事项等要素,及时做好权责清单的动态更新和对外公布工作。三是规范行政审批行为。为进一步提高办事效率,我局积极优化办事流程,通过采取限时办结、免费寄送许可证减少办事人到场次数、推行内部联合办理制度等措施,提高了办事效能,提升了窗口优质服务,受到了群众的好评。2019年,我局在全市审批效能考评中继续保持优秀等次。

3、创新社会管理,完善商事登记改革工作.2019年,我局继续深入推进商事登记制度改革工作,充分利用政务信息资源共享平台和协同监管信息化系统实施有效监管。一是利用平台上传本部门的行政许可信息和后续监管信息,有效实现监管部门之间的信息共享。

4、全面推进政务公开。一是明确职责分工。成立农业农村局政务信息公开领导小组,由局主要领导任组长,分管领导任副组长,成员由各科室负责人组成,明确由局办公室牵头负责,各科室配合做好信息公开工作。制定了《娄底市农业农村局政务信息公开工作制度》《娄底市农业农村局政务信息公开保密审查制度》以及责任追究等制度。二是多渠道公开政务信息。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开工作条例》,加强组织领导,健全工作机制,及时更新政府信息公开指南、政府信息公开目录及涉农重点领域信息公开专栏,主动向社会公布农业农村政策、数据,及时公开部门预决算、“三公”经费信息,深化行政审批和行政处罚信息公开,认真办理政府信息依申请回复,政府信息公开的答复率、及时率和录入市依申请系统及时率达100%。

5、认真受理群众信访,依法有效化解社会矛盾。认真受理群众信访。按照省、市信访维稳工作要求,坚持主动排查、重在化解、长效治理,健全完善涉农信访维稳台账及形势研判制度,认真排查矛盾纠纷,妥善处理一批信访问题,清理化解一批矛盾纠纷隐患。全年没有发生因违法处理民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大非正常上访信访事件等。

六、强化对行政权力的制约和监督

自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督和社会监督。积极配合市监察委的调查询问,接受人大的询问、质询和执法检查,接受政协和民主党派的民主监督,认真办理并按时办结人大代表议案建议和政协委员提案。据统计,今年,我局共办理建议提案20件,其中:人大建议8件(主办件3件,会办件5件)、政协提案12件(主办6件、会办6件)。代表委员提出的建议提案主要集中在乡村振兴、垃圾分类、科技兴农等方面。这些工作不仅是社会关注的热点,也是我局工作的重点。我局落实提案办理工作“一把手”责任制,规范办理程序、明确办理责任、加强沟通协商,如期办结所承办的建议提案,代表委员对我局的办理答复均表示满意。此外,通过三农网站、增设宣传栏,向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,自觉接受社会公众的监督。

七、存在不足及下步工作打算

一年来,我局紧紧围绕“三农”工作扎实做好法治政府建设各项工作,取得了一定的成效,但发现仍存在一些问题,具体表现在:执法人员业务水平参差不齐,执法程序意识和证据意识有待进一步加强。广大农村农民法律意识还很薄弱。

明年,我局将在现有的基础上继续深入推进法治政府建设工作,着重抓好以下4个方面的工作:

1、进一步落实信息公开等工作制度。加大政府信息公开力度,探索增加信息公开范围和公开渠道;进一步提高行政审批效率,积极落实行政审批改革各项工作;落实重大行政决策制定程序规定。

2、加大宣传培训力度。组织多期执法业务培训和普法宣传讲座,全面提高政农业农村系统工作人员依法行政能力,建立领导集体学法和干部法律培训长效机制。加强农村法治宣传提高广大农民的法律意识。

3、加大执法队伍建设。加强农业综合执法改革,充实执法人员,完善执法配备,为依法行政提供有力保障。  

4、依法严格开展执法工作。精心组织农资打假专项行动,加大农产品及农资产品检打联动力度。依法严厉打击各类涉农违法行为,

特此报告

娄底市农业农村局

2019年12月9日


信息来源:娄底市农业农村局 浏览量:
扫码浏览